Les contacts actifs établis au début de cette année entre Kinshasa, Washington et Doha ont conduit à un accord entre le gouvernement de la RDC et le M23 pour cesser les hostilités pendant la durée des négociations visant à mettre fin au conflit.
La médiation de Doha a facilité la conclusion de ces accords. Le 23 avril, le Qatar a signé plusieurs accords de coopération économique avec la RDC et le Rwanda, incluant un investissement de plus d'un milliard de dollars dans la construction d'un nouvel aéroport près de Kigali.
Lors d'une réunion ultérieure à Washington le 25 avril, à l'invitation du secrétaire d'État américain Marco Rubio, les ministres des Affaires étrangères du Rwanda et de la RDC ont signé un accord-cadre engageant ces États à cesser le soutien militaire aux groupes armés sur le territoire congolais et à respecter mutuellement leur souveraineté. Cet accord doit servir de base à la conclusion future d'un accord de paix global entre les deux pays.
L'atteinte de ces accords préliminaires, présentés par Washington comme une percée dans la résolution d'un conflit de 30 ans, a suscité un large écho socio-politique tant dans les médias mondiaux que dans les milieux académiques.
L'accord américain avec la RDC vu par les médias mondiaux
Des dirigeants de certains pays ont exprimé l'espoir d'un règlement rapide de la crise congolaise, notamment par l'établissement de la paix dans les provinces orientales du pays. Cependant, plusieurs publications analytiques africaines, européennes et américaines offrent une évaluation peu flatteuse pour Washington de ses intentions et expriment de sérieux doutes quant à leur mise en œuvre efficace sur le terrain.
Dans ce contexte, l'agence turque Anadolu rapporte l'opinion d'analystes et de personnalités publiques congolaises, qui estiment que cette initiative américaine sert principalement de prétexte pour accéder aux ressources minérales congolaises.
Ainsi, le prix Nobel de la paix Dr Denis Mukwege rejette l'essence de l'accord proposé, car il serait « dicté par des intérêts économiques et financiers étrangers à la population congolaise ». Selon lui, la signature de ce document par Kinshasa « équivaut à un renoncement à sa souveraineté... et n'annonce pas de sortie de crise pour notre population si éprouvée ».
Une évaluation encore plus sévère est donnée par les experts de France 24, qui considèrent que l'accord de Trump - « la sécurité du Congo contre ses ressources naturelles » - revient essentiellement à entériner la politique rwandaise de pillage des richesses minérales de la RDC.
La publication canadienne The Conversation identifie l'un des principaux problèmes de l'accord rwando-congolais dans le fait que les États-Unis agissent comme le principal médiateur. Mais au lieu de jouer le rôle d'un courtier neutre cherchant à établir la paix, Washington poursuit ses propres intérêts purement économiques, ce qui n'augure rien de bon pour les Congolais.
Un tel « accord néocolonial de paix contre richesses naturelles », fondé sur la lutte pour les ressources minérales congolaises, ne constitue pas une incitation appropriée à mettre fin au conflit armé, souligne la publication.
Évaluant globalement le modèle « pacificateur » de Trump en RDC, qui, selon BBC News, combine une posture populiste et des manœuvres commerciales liées à un calcul cynique d'accès aux réserves congolaises de cobalt, de lithium et de manganèse, le média américain The Week estime qu'il ne pourrait fonctionner que si sa mise en œuvre arrête la mort de milliers de personnes et la migration forcée de millions d'habitants dans l'est du pays.
Cependant, selon les experts de News 24, les hostilités persistantes des combattants du M23 ne laissent aucun espoir que cet accord fonctionne à long terme, car le texte même de l'accord ne contient aucune clause concernant leur retrait des territoires capturés, et le chef de leur délégation à Doha, Benjamin Mbonimpa, a déclaré ouvertement que le groupe « ne reculera pas d'un mètre... et nous resterons là où nous sommes maintenant ».
Un scepticisme manifeste quant à la mise en œuvre de l'accord « minéraux contre sécurité » est également exprimé par les analystes de The National Interest, qui estiment qu'il revêt un caractère plus formel que substantiel. Ils n'excluent pas que l'accord sur cette question puisse simplement rester lettre morte, même après sa signature, car il ne serait que le résultat de l'ambition de l'administration Trump de se placer avant tout au cœur des événements se déroulant dans ce pays.
Les experts de l'American Enterprise Institute ne voient pas non plus de perspectives pour Kinshasa d'atteindre ses objectifs de stabilisation de la situation dans les régions orientales et d'obtenir les dividendes attendus de la valorisation de ses métaux. Ils estiment que le M23 et Kigali, afin de ne pas perdre les positions déjà conquises, continueront à participer formellement aux négociations avec la RDC sous la médiation du Qatar et des États-Unis, en retardant par tous les moyens la mise en œuvre des décisions prises, ce qui finira par les mener dans une impasse.
Dans ce contexte, la déclaration du président rwandais Paul Kagame, faite le 4 juillet en présence de journalistes, attire l'attention. Il a exprimé ses doutes quant au respect intégral de l'accord de paix par Kinshasa et a averti que « si la partie avec laquelle nous travaillons use de ruse... nous résoudrons ce problème exactement comme nous l'avons fait jusqu'à présent ».
Simultanément, Kagame, comme le remarque Anadolu Agency, a exprimé sa « gratitude au président américain Trump pour sa médiation », tout en soulignant que « si cela ne fonctionne pas, ce ne sera pas la faute des États-Unis, mais la nôtre, puisque c'est nous qui convenons de résoudre ce problème ».
Selon l'agence turque, Kagame, dans ce cas, joue un double jeu : d'un côté, il flatte l'administration américaine en glorifiant les efforts de médiation de Trump, et de l'autre, il tente de rejeter par avance la responsabilité d'un éventuel échec de cet accord sur Kinshasa.
Parallèlement, le journal turc YeniSafak, répondant à la question de savoir si l'accord sur les ressources minières entre la RDC et les États-Unis peut garantir une paix durable dans l'est du pays, affirme qu'un règlement des relations tendues entre Kinshasa et Kigali est improbable sans la résolution de problèmes politiques, socio-économiques et ethniques extrêmement complexes, non seulement dans les régions orientales mais aussi à Kinshasa même. Ce processus doit en outre être inclusif, impliquant non seulement les représentants des nombreux groupes armés locaux, mais aussi ceux des organisations rebelles des pays voisins.
Dans l'ensemble, selon les estimations des représentants officiels de l'ONU, exprimées le 22 août lors d'un briefing du Conseil de sécurité, les efforts diplomatiques des États-Unis et du Qatar visant à établir une paix durable en RDC n'ont pour l'instant pas conduit à une amélioration de la situation dans les régions orientales du pays, où la situation sécuritaire reste extrêmement préoccupante.
Selon une déclaration du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme, Volker Türk, « malgré l'accord de cessez-le-feu signé à Doha entre Kinshasa et le M23, entre le 9 et le 21 juillet, au moins 319 civils, dont 48 femmes et 19 enfants effectuant des travaux de semis dans leurs champs, ont été tués dans la province du Nord-Kivu par des combattants du M23 soutenus par les Forces de défense rwandaises ».
Parallèlement, malgré les négociations en cours à Doha, le M23, qui a récemment recruté plusieurs milliers de nouvelles recrues parmi la population locale, a mené, selon la déclaration officielle de la représentante par intérim des États-Unis à l'ONU, Dorothy Shea, des opérations militaires contre l'armée congolaise dans la province du Sud-Kivu avec le soutien des forces de défense rwandaises, et ce depuis le 8 août.
Dans le contexte de l'affrontement entre l'armée congolaise et les rebelles du M23, une recrudescence d'activités du groupe terroriste ougandais « Forces démocratiques alliées », lié à l'« État islamique en Afrique centrale », a également été observée. Lors d'une attaque le 9 septembre contre un cortège funéraire dans la province du Nord-Kivu, ses combattants ont tué 71 personnes. Au total, selon l'AFP, depuis juillet de cette année, plus de 150 civils ont été victimes de ce groupe dans les provinces de l'Ituri et du Nord-Kivu, frontalières de l'Ouganda.
Compte tenu du fait qu'après avoir établi son contrôle sur Goma et Bukavu, où il a déjà créé ses propres structures de gouvernance parallèles au gouvernement central, incluant un système fiscal, le M23 a ainsi acquis une certaine légitimité en tant qu'acteur politique qu'il n'entend pas perdre, les experts de Yeni Safak estiment qu'il ne faut pas s'attendre à l'établissement de la paix, du moins dans les prochains mois. Même après la signature d'un accord officiel entre les parties belligérantes, selon leur analyse, cela pourrait prendre plusieurs années.
Les experts du Council on Foreign Relations américain partagent approximativement le même point de vue, estimant qu'à ce jour, la mise en œuvre pratique de l'accord américain sur la RDC, présenté comme un triomphe diplomatique de Washington, semble « peu probable ».
La situation extrêmement complexe qui prévaut dans le pays est également éloquemment illustrée par le commentaire du leader de l'opposition congolaise, Corneille Nangaa, rapporté par CNN le 22 septembre, concernant la déclaration contradictoire de Donald Trump lors de sa visite à Londres, selon laquelle il aurait arrêté la guerre en RDC.
Selon lui, « les causes profondes du conflit congolais ne sont pas discutées à Washington... et même si un accord entre les parties adverses est signé, rien ne changera ici... parce que nous n'allons pas en exil... nous sommes chez nous et nous ne partirons pas d'ici ».
Les obstacles à la paix sont également mis en lumière par le déroulement même du processus de négociation. Selon le média All Africa, début octobre, le président Tshisekedi, après qu'un accord de principe sur l'intégration économique régionale eut été conclu entre la RDC et le Rwanda grâce à la médiation de Washington, a refusé de le signer officiellement au dernier moment, par crainte d'une réaction négative à l'intérieur du pays.
Se référant à Reuters, le média souligne que « Kinshasa retardera par tous les moyens sa signature » jusqu'à ce que 90 pour cent des troupes rwandaises soient retirées de l'est du Congo. Mais même après sa signature, elle éludera son exécution sous divers prétextes si cette exigence n'est pas satisfaite.
Viktor Goncharov, expert de l'Afrique, docteur en économie
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